國(guó)務(wù)院新(xīn)闻办公室于2020年11月24日（星期二）上午10时举行國(guó)務(wù)院政策例行吹风会，请自然资源部副部長(cháng)王广华和住房城乡建设部副部長(cháng)易军介绍深化测绘资质改革和建设工程企业资质管理(lǐ)制度改革有(yǒu)关情况，并答(dá)记者问。

【住房和城乡建设部副部長(cháng) 易军】首先，我代表住房和城乡建设部感謝(xiè)媒體(tǐ)朋友们長(cháng)期以来对住房和城乡建设事业的关心和大力支持，下面我简要介绍一下建设工程企业资质管理(lǐ)制度改革的有(yǒu)关情况。

健全企业资质管理(lǐ)制度、放宽市场准入是工程建设领域深化“放管服”改革、优化营商(shāng)环境的重要内容。按照國(guó)務(wù)院部署要求，我部会同有(yǒu)关部门在充分(fēn)研究论证的基础上，起草(cǎo)了《建设工程企业资质管理(lǐ)制度改革方案》，11月11日國(guó)務(wù)院常務(wù)会议审议通过了《改革方案》。《改革方案》共提出了六个方面的改革举措：

一是精简资质类别，归并等级设置。我们将大幅压减企业资质类别和等级，改革后，现有(yǒu)的593项企业资质类别和等级将压减至245项，其中勘察资质由26项压减為(wèi)7项，设计资质由395项压减為(wèi)156项，施工资质由138项压减為(wèi)61项，监理(lǐ)资质由34项压减為(wèi)21项，压减幅度為(wèi)59%。

二是放宽准入限制，激发企业活力。在压减资质数量的同时，我们将进一步精简企业资质审批条件，特别是要精简资质标准，重点考虑放宽资金、人员、业绩、技术装备等指标要求，大幅放宽准入限制。

三是下放审批权限，方便企业办事。我们将开展企业资质审批权下放试点，试点内容是：除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外，将其他(tā)等级资质下放至省级及以下有(yǒu)关主管部门审批。同时，加强对试点地區(qū)的监督指导，对存在违规审批的，我部将严肃处理(lǐ)并收回审批权。

四是优化审批服務(wù)，推行告知承诺制。我们将加快推行资质审批告知承诺制，大幅削减不必要的证明材料，全面实行全程网上申报和审批，大幅提升企业资质审批的规范化和便利化水平。

五是加强事中事后监管，保障工程质量安全。我们将加大审批后动态监管力度，积极推进信用(yòng)體(tǐ)系建设。强化个人职业资格管理(lǐ)，建立个人执业责任保险制度。

六是完善招投标制度，发挥市场机制作用(yòng)。我们将继续完善招投标制度，优化调整招标条件设置，引导建设单位更多(duō)从企业实力、技术力量、管理(lǐ)经验等方面选择企业，推行工程担保和保险制度。

下一步，住房和城乡建设部将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，加强与國(guó)務(wù)院相关部门和地方的协同联动，抓紧做好改革实施工作，推动相关改革举措尽快落地落细，切实降低企业准入门槛，激发市场主體(tǐ)发展活力，进一步优化建筑市场营商(shāng)环境，促进建筑业高质量发展。

记者会全过程：

[國(guó)務(wù)院新(xīn)闻办新(xīn)闻局副局長(cháng) 寿小(xiǎo)丽]女士们、先生们，大家上午好，欢迎您出席國(guó)務(wù)院例行政策吹风会，今天我们请来自然资源部副部長(cháng)王广华先生，住房和城乡建设部副部長(cháng)易军先生，请他(tā)们為(wèi)大家介绍深化测绘资质改革和建设工程企业资质管理(lǐ)制度改革有(yǒu)关情况，并回答(dá)大家的提问，下面首先有(yǒu)请王广华先生作介绍。2020-11-24 10:00:00

[自然资源部副部長(cháng) 王广华]各位媒體(tǐ)的朋友们，大家上午好。感謝(xiè)大家一直以来对自然资源工作的关心和支持。测绘资质管理(lǐ)是《测绘法》设立的对从事测绘活动单位的行政许可(kě)，目的是维护國(guó)家安全、工程建设安全和人民(mín)群众的生命财产安全，促进地理(lǐ)信息产业发展。这项制度已经实施了25年了，这期间经历了4次改革，目前全國(guó)共有(yǒu)测绘资质单位22000多(duō)个。下面，我向大家介绍一下这次深化测绘资质改革的总體(tǐ)情况。2020-11-24 10:12:28

[王广华]党中央、國(guó)務(wù)院非常重视深化“放管服”改革，习近平总书记指出，要大幅减少政府对资源的直接配置行為(wèi)，继续大力简政放权，强化事中事后监管。李克强总理(lǐ)明确要求，要大力清理(lǐ)简并种类过多(duō)、划分(fēn)过细的资质资格许可(kě)事项。為(wèi)了贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，进一步优化测绘市场营商(shāng)环境，激发市场主體(tǐ)发展活力，自然资源部从组建伊始，就对深化测绘领域改革提出要求、进行部署，多(duō)次研究改革的重大问题，并广泛征求各级自然资源部门、测绘行业协会和國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门以及社会公众的意见，进行了深入调研和科(kē)學(xué)论证，形成了测绘资质改革的方案。主要有(yǒu)四个方面的举措：2020-11-24 10:12:28

[王广华]第一，压减测绘资质类别等级。我们将测绘资质由4个等级压减為(wèi)2个等级，过去是甲乙丙丁，现在是甲乙两个等级。类别由55项压减到10项。改革之后，测绘资质类别等级总数由138项压减到20项，压减幅度达到85.5%。第二，下放甲级资质审批权限。除导航電(diàn)子地图制作甲级资质保留在自然资源部审批外，其余的9项甲级资质审批权限由自然资源部下放到省级自然资源部门。第三，合理(lǐ)降低准入门槛。突出测绘资质的专业属性，取消没有(yǒu)法定依据的前置考核条件，降低非测绘专业技术人员和非常用(yòng)贵重装备的考核要求。第四，压减审批时限和材料。将审批时限由20个工作日压缩到15个，压减6项证明材料，继续实行“不见面”审批，大力推行测绘资质的電(diàn)子证书。2020-11-24 10:12:28

[王广华]下一步，我们将继续深入贯彻落实國(guó)務(wù)院常務(wù)会议精神，进一步完善改革方案，出台新(xīn)的测绘资质管理(lǐ)政策，做好新(xīn)旧政策的衔接过渡，给予市场主體(tǐ)一年的过渡期，在人员认定方面按照“老人老办法、新(xīn)人新(xīn)办法”的原则，确保改革平稳过渡和尽快落地见效。自然资源部将从以往的行政审批事務(wù)当中解脱出来，用(yòng)更大的精力加强对地方自然资源部门的指导和监督，更好地运用(yòng)“双随机、一公开”监管和测绘行业信用(yòng)管理(lǐ)等措施，进一步加强事中事后监管，促进测绘行业健康有(yǒu)序发展。謝(xiè)謝(xiè)大家。2020-11-24 10:12:28

[寿小(xiǎo)丽]謝(xiè)謝(xiè)广华副部長(cháng)，下面我们请易军先生作介绍。2020-11-24 10:12:52

[住房和城乡建设部副部長(cháng) 易军]謝(xiè)謝(xiè)主持人。各位媒體(tǐ)朋友，大家上午好，非常高兴与大家见面。首先，我代表住房和城乡建设部感謝(xiè)媒體(tǐ)朋友们長(cháng)期以来对住房和城乡建设事业的关心和大力支持，下面我简要介绍一下建设工程企业资质管理(lǐ)制度改革的有(yǒu)关情况。健全企业资质管理(lǐ)制度、放宽市场准入是工程建设领域深化“放管服”改革、优化营商(shāng)环境的重要内容。按照國(guó)務(wù)院部署要求，我部会同有(yǒu)关部门在充分(fēn)研究论证的基础上，起草(cǎo)了《建设工程企业资质管理(lǐ)制度改革方案》，11月11日國(guó)務(wù)院常務(wù)会议审议通过了《改革方案》。《改革方案》共提出了六个方面的改革举措：2020-11-24 10:13:12

[易军]一是精简资质类别，归并等级设置。我们将大幅压减企业资质类别和等级，改革后，现有(yǒu)的593项企业资质类别和等级将压减至245项，其中勘察资质由26项压减為(wèi)7项，设计资质由395项压减為(wèi)156项，施工资质由138项压减為(wèi)61项，监理(lǐ)资质由34项压减為(wèi)21项，压减幅度為(wèi)59%。二是放宽准入限制，激发企业活力。在压减资质数量的同时，我们将进一步精简企业资质审批条件，特别是要精简资质标准，重点考虑放宽资金、人员、业绩、技术装备等指标要求，大幅放宽准入限制。三是下放审批权限，方便企业办事。我们将开展企业资质审批权下放试点，试点内容是：除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外，将其他(tā)等级资质下放至省级及以下有(yǒu)关主管部门审批。同时，加强对试点地區(qū)的监督指导，对存在违规审批的，我部将严肃处理(lǐ)并收回审批权。四是优化审批服務(wù)，推行告知承诺制。我们将加快推行资质审批告知承诺制，大幅削减不必要的证明材料，全面实行全程网上申报和审批，大幅提升企业资质审批的规范化和便利化水平。五是加强事中事后监管，保障工程质量安全。我们将加大审批后动态监管力度，积极推进信用(yòng)體(tǐ)系建设。强化个人职业资格管理(lǐ)，建立个人执业责任保险制度。六是完善招投标制度，发挥市场机制作用(yòng)。我们将继续完善招投标制度，优化调整招标条件设置，引导建设单位更多(duō)从企业实力、技术力量、管理(lǐ)经验等方面选择企业，推行工程担保和保险制度。2020-11-24 10:13:12

[易军]下一步，住房和城乡建设部将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，加强与國(guó)務(wù)院相关部门和地方的协同联动，抓紧做好改革实施工作，推动相关改革举措尽快落地落细，切实降低企业准入门槛，激发市场主體(tǐ)发展活力，进一步优化建筑市场营商(shāng)环境，促进建筑业高质量发展。我简要介绍到这儿，謝(xiè)謝(xiè)大家。2020-11-24 10:13:12

[寿小(xiǎo)丽]謝(xiè)謝(xiè)易军副部長(cháng)，下面开始进行答(dá)问环节，提问前还是请记者朋友通报所在的新(xīn)闻机构，请大家开始提问。2020-11-24 10:13:39

[新(xīn)华社记者]國(guó)办近期印发的《全國(guó)深化“放管服”改革优化营商(shāng)环境電(diàn)视電(diàn)话会议重点任務(wù)分(fēn)工方案》提出，对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理(lǐ)，请介绍一下建设工程企业资质审批告知承诺制。謝(xiè)謝(xiè)。2020-11-24 10:18:11

[易军]我下面介绍一下相关情况。2017年，我们在北京、上海、浙江开展了部分(fēn)施工企业资质告知承诺制的审批试点，2018年我们将试点的地區(qū)扩大到江西、河南、四川、山(shān)西，2019年10月我们进一步将建筑工程、市政工程施工总承包一级资质全面实行了告知承诺制。同时，在10个省市又(yòu)开展了房建、市政工程监理(lǐ)甲级资质告知承诺制审批试点；2019年12月，我们将试点范围扩大到全國(guó)所有(yǒu)自由贸易试验區(qū)。通过实施告知承诺制，企业按资质标准要求条件进行承诺，所有(yǒu)的相关证明材料不需要报送，同时实行全过程无纸化的网上申报和审批，这样的措施大大减少了企业负担，同时又(yòu)将事前审批转為(wèi)事中事后监管，通过业绩实地核查，对以虚假承诺等不正当手段取得资质的企业，我们依法撤销其资质，这是很(hěn)严厉的，虚报也好、假报也好，三年不再受理(lǐ)其申报资质，并把它列入“黑名单”，大大营造了良性的市场环境，这有(yǒu)利于企业的健康发展。謝(xiè)謝(xiè)。2020-11-24 10:18:31

[中央广播電(diàn)视总台央视记者]我的问题提给广华部長(cháng)。自然资源部成立之后基于怎么样的考虑对测绘资质进行改革？这项改革之后主要解决了什么问题？謝(xiè)謝(xiè)。2020-11-24 10:21:19

[王广华]感謝(xiè)你的提问。為(wèi)贯彻党中央、國(guó)務(wù)院的“放管服”改革精神，自然资源部组建以后非常重视测绘领域的改革，我们坚持问题导向，形成改革方案，主要解决以下几个问题。2020-11-24 10:21:34

[王广华]一是测绘资质的类别等级过多(duō)过细。刚才我讲了测绘资质类别等级总数共138项，按照國(guó)務(wù)院关于大幅压减企业资质资格认定事项的要求，需要大力清理(lǐ)简并测绘资质的类别等级。二是部分(fēn)条件设置与新(xīn)的形势发展不相适应。随着《测绘法》修订实施以及测绘技术手段发展进步，测绘市场也有(yǒu)了新(xīn)的变化，需要我们按照新(xīn)的要求、新(xīn)的形势作出相应调整，对现行测绘资质管理(lǐ)规定当中一部分(fēn)设置条件、审批要件、证明材料进行适当调整和精简。三是事中事后监管力度不够。按照國(guó)務(wù)院关于加强和规范事中事后监管有(yǒu)关要求，将目前正在实施的“双随机、一公开”监管、信用(yòng)监管等措施予以明确并且落实监管责任。2020-11-24 10:21:34

[王广华]针对这些问题，自然资源部广泛征求各方面的意见建议，进行深入调研和科(kē)學(xué)论证，并充分(fēn)考虑制度的连续性和稳定性，精准施策，确定了压减测绘资质类别等级，下放甲级资质审批权限，合理(lǐ)降低准入门槛，压减审批时限和材料等改革措施。相信随着改革措施的落地实施，必将进一步优化测绘市场的营商(shāng)环境，激发市场主體(tǐ)的发展活力。謝(xiè)謝(xiè)。2020-11-24 10:21:34

[澎湃新(xīn)闻记者]可(kě)以看出这次测绘资质改革力度很(hěn)大，尤其是下放了大部分(fēn)甲级测绘资质的审批权限，想问广华副部長(cháng)，这次权限下放后如何监管？另外，新(xīn)旧政策如何实现平稳的过渡对接？謝(xiè)謝(xiè)。2020-11-24 10:29:12

[王广华]謝(xiè)謝(xiè)你的提问。改革方案坚持简政不简责，放权不放任，通过明确监督检查措施，进一步规范监管行為(wèi)；明确规定“双随机、一公开”的监管方式，对建立健全随机抽查机制提出要求；明确强化测绘单位的信用(yòng)體(tǐ)系建设，保障随机抽查结果得到有(yǒu)效运用(yòng)；明确各级自然资源部门监管职责等改革措施，强化事中事后监管，以公正监管促进公平竞争。改革方案明确了下放大部分(fēn)甲级资质的审批权限，一方面可(kě)以充分(fēn)调动省级自然资源部门加强属地化事中事后监管的主动性，提高监管效能(néng)。另一方面，将自然资源部从以往的行政审批事務(wù)当中解脱出来，用(yòng)更大的力气加强对地方自然资源部门的指导和监督，更好运用(yòng)“双随机、一公开”监管和测绘行业信用(yòng)管理(lǐ)等措施，进一步强化事中事后监管，促进测绘行业健康有(yǒu)序发展。2020-11-24 10:29:41

[王广华]下一步，自然资源部将深入贯彻党的十九届五中全会关于全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济體(tǐ)制的要求，落实改革方案，抓紧修订《测绘资质管理(lǐ)办法》和《测绘资质分(fēn)类分(fēn)级标准》，积极推动新(xīn)政策的发布实施，确保上述改革措施落实到位。同时，鉴于改革力度较大，将采取过渡期政策的措施，保证所有(yǒu)测绘资质单位实现平稳过渡。目前，我们正按照优化测绘市场营商(shāng)环境、促进测绘市场充分(fēn)竞争、激发测绘市场主體(tǐ)活力的基本要求，加快推进各项改革措施的落地落实。謝(xiè)謝(xiè)。2020-11-24 10:29:41

[中國(guó)新(xīn)闻社记者]请问相比以往的改革，这次建设工程企业资质管理(lǐ)制度的改革有(yǒu)哪些不同的特点？謝(xiè)謝(xiè)。2020-11-24 10:30:27

[易军]謝(xiè)謝(xiè)你的提问。这次的改革主要有(yǒu)三个方面特点：一是这次的改革力度更大。刚才我介绍，我们将现有(yǒu)的593项企业资质类别和等级数量压减至245项，幅度达到59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超过了最初确定的压缩1/3的目标。同时，大幅放宽市场准入限制，比如改革后，10类施工特级资质，也就是原来最高等级的资质，包括房建、公路、铁路、港口与航道、水利水電(diàn)、電(diàn)力、矿山(shān)、冶炼、石油化工、市政一共10个类别，整合為(wèi)综合资质，可(kě)以承担各行业各等级施工总承包业務(wù)，大大拓宽了企业承揽业務(wù)范围，横向全部打通，只要企业有(yǒu)信誉，有(yǒu)能(néng)力，就可(kě)以跨行业承担任務(wù)。二是改革的协同性更好。我们统筹考虑勘察、设计、施工、监理(lǐ)等4类资质的具體(tǐ)情况，制定了改革措施，既兼顾了4类资质的各自特点，又(yòu)统筹谋划，在资质名称、类别、等级等方面力求统一。下一步，我们将整合勘察、设计、施工、监理(lǐ)等资质的管理(lǐ)规定，并在修订资质标准时做好相互衔接。2020-11-24 10:31:07

[易军]三是企业的获得感更强。我们大幅精简了审批条件，适当放宽了有(yǒu)关指标的要求，特别对过去大家诟病比较多(duō)的注册人员、技术装备、工程业绩等问题，下一步制定标准的时候会大幅放宽。同时实行告知承诺制，更有(yǒu)利于企业便利化申报，為(wèi)企业大大提供了方便。我们将所有(yǒu)的资质等级原则上都压减為(wèi)甲乙两级，有(yǒu)的资质只设了一个等级，放宽部分(fēn)资质承揽业務(wù)的范围，应该说对中小(xiǎo)企业是一个非常大的利好，有(yǒu)利于企业孵化和成長(cháng)，让整个生态环境更好。总體(tǐ)来说，这次改革，建设工程企业整體(tǐ)上是受益的，获得感将会更强。謝(xiè)謝(xiè)。2020-11-24 10:31:07

[中國(guó)日报记者]我想问一下广华副部長(cháng)，目前改革方面已经确定了一系列很(hěn)有(yǒu)力的改革措施，我们想了解一下对于测绘行业和测绘单位来说有(yǒu)哪些好处和便利呢(ne)？謝(xiè)謝(xiè)。2020-11-24 10:39:48

[王广华]謝(xiè)謝(xiè)你的提问。我们在改革方案的制定当中，充分(fēn)考虑当前的市场实际情况，按照扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任務(wù)的要求，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，激发市场活力。一是有(yǒu)利于释放市场主體(tǐ)活力。改革方案将测绘资质类别等级总数由138项压减到20项，大幅减少了政府部门对市场主體(tǐ)具體(tǐ)经济活动的干预，测绘单位不需要因為(wèi)提升资质等级、变更专业范围一次次申请。為(wèi)什么说一次次申请呢(ne)？过去10个大项，下面有(yǒu)若干个子项，下一步要扩大专业范围的时候，要申请和它并列的其他(tā)方面的子项资质。2020-11-24 10:40:03

[王广华]二是有(yǒu)利于减轻企业负担。改革方案突出测绘资质的专业性，取消了没有(yǒu)法定依据的前置考核条件，比如取消了对单位办公场所、无人机操控技术人员等考核条件，降低非测绘专业技术人员和非常用(yòng)贵重设备的考核要求。这些举措一方面大幅度减轻了测绘单位市场准入的负担，另外一方面可(kě)以催生新(xīn)的市场主體(tǐ)，增加就业。三是有(yǒu)利于优化服務(wù)。改革方案明确了下放除電(diàn)子导航地图制作以外的甲级测绘资质审批权限，压缩审批时限，更便利申请单位就近办理(lǐ)甲级资质申请，更有(yǒu)利于地方自然资源部属地化管理(lǐ)和服務(wù)甲级测绘单位，可(kě)大幅提高审批效率。同时，继续实行“不见面”审批，大力推行電(diàn)子证书，让数据“多(duō)跑路”、申请单位“少跑腿”，打破测绘单位办事的时间和地域限制，大幅度降低办事成本。謝(xiè)謝(xiè)。2020-11-24 10:40:03

[经济日报记者]请问这次改革加强事中事后监管的具體(tǐ)措施有(yǒu)哪些？如何保证工程质量安全？謝(xiè)謝(xiè)。2020-11-24 10:41:30

[易军]謝(xiè)謝(xiè)你的提问。这次改革我们坚持“两手抓”，一手抓简政放权，大幅压减企业类别和等级；一手抓事中事后监管，要加大资质审批后的动态监管力度，特别是要强化工程质量安全监管。主要有(yǒu)五项举措：一是要充分(fēn)利用(yòng)信息化等手段，对企业取得资质后是否继续符合资质标准进行动态核查，对经核查认定不再符合相应资质标准的企业要撤回其资质，对存在违法违规行為(wèi)的注册人员要给予相应的行政处罚，直至吊销证书。二是要全面推行“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”模式，对投诉举报较多(duō)的企业要加大抽查频次，进一步提升监管效能(néng)。2020-11-24 10:42:27

[易军]三是要严格监管执法，强化工程建设各方主體(tǐ)的责任落实，加大对转包、违法分(fēn)包、资质挂靠等违法违规行為(wèi)的处罚力度，对工程质量安全问题突出的，要依法依规严肃惩戒，切实落实工程质量终身责任制，确保工程质量安全。四是推进建筑市场信用(yòng)體(tǐ)系建设，进一步完善“黑名单”制度，对失信企业在资质升级、业務(wù)承揽等方面予以限制。同时推行工程担保和保险制度，进一步发挥市场机制作用(yòng)，规范工程建设各方主體(tǐ)行為(wèi)，有(yǒu)效控制工程风险。五是强化个人职业资格管理(lǐ)，明确注册人员在建设活动中的权利、义務(wù)和责任，推动建立个人职业责任保险制度，职业资格人员必须与岗位挂钩，要终身问责，為(wèi)保障工程质量安全提供有(yǒu)力支撑。謝(xiè)謝(xiè)。2020-11-24 10:42:27

[寿小(xiǎo)丽]今天吹风会的主题非常专业，特别重要，謝(xiè)謝(xiè)两位副部長(cháng)，也謝(xiè)謝(xiè)各位记者朋友们，今天的吹风会就到这里。大家再见。2020-11-24 10:45:54

2020-11-24 13:23 来源： 中國(guó)政府网